Las más de seiscientas favelas de Río, que agrupan un millón y medio de personas, constaban como suelo no urbanizado en los registros y el catastro municipales. La ciudad terminaba donde terminaba la ciudad formal. Sin embargo, en el año 1994 nació el programa Favela-Bairro, con un planteamiento muy diferente a las actuaciones anteriores: el empoderamiento de los habitantes de las favelas, a los que se otorga la propiedad de las edificaciones y a los que se trata como habitantes de la ciudad formal, es decir, con derecho a disponer de servicios sociales al alcance.

Las principales acciones del programa son: complementar la estructura urbana principal, ofrecer el aspecto ambiental necesario para transformar la favela en un barrio mediante elementos urbanos, consolidar las favelas dentro del planeamiento urbano, introducir servicios sociales e impulsar la regularización urbanística y el orden catastral entregando títulos de propiedad. Este trabajo se ha llevado a cabo con la plena colaboración de las asociaciones de vecinos, en algunos casos muy maduras, ya que algunas de ellas llevaban años reclamando mejoras urbanas.

Urbanizar las favelas significa democratizar el derecho a la ciudad y su disfrute, combatir el déficit de ciudad y la ciudad dividida, conectar la estructura urbana, reforzar los lazos sociales existentes y respetar la historia de cada lugar, su construcción y el esfuerzo de inversión y constructor de cada ciudadano. La estrategia para conseguir esos objetivos ha sido encontrar la rótula que permitiese combinar la ciudad formal y la ciudad informal, con respeto a las formas. La integración formal se acompaña con la introducción de servicios urbanos, sociales y culturales y la promoción educativa y económica de los habitantes. Se ha intervenido en más de sesenta favelas y ocho barrios irregulares de tipo medio y grande (entre 500 y 2.500 viviendas) con estos criterios pero con respuestas acordes a cada lugar. En primer lugar, una corrección de los riesgos por desprendimiento o riadas y traslado de viviendas cuando dicha corrección no fuera posible. En segundo lugar, extensión de los servicios urbanos mínimos (luz, agua, alcantarillado, recogida de basura), construcción de estructuras (calles, plazas, teleférico, etc.) y, por último, servicios sociales, culturales, deportivos, como centros cívicos, guarderías, escuelas, polideportivos, locales, etc. El programa se ha financiado con 300 millones de dólares norteamericanos, el 60 % de los cuales proviene del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y el otro 40 % del Ayuntamiento.

El programa ha sacado a los cariocas de las favelas del limbo de la legalidad con respecto a sus viviendas y les ha dotado del derecho a la ciudad que antes no tenían. De igual modo, el éxito del plan reside en el equilibrio entre actuaciones urbanísticas de pequeña y mediana escala (muy diferentes a las prácticas de recolocación en décadas anteriores), y las políticas sociales. Empezar a tratar las favelas como barrios y tratar a sus habitantes como ciudadanos es un ejercicio de enorme inclusión urbana sin por ello forzar el carácter informal y espontáneo que ha convertido las favelas en un paisaje único y especial en todo el mundo.

//Propuesto por Secretaría del Premio

Las communes rurales de Mali son un conglomerado de comunidades asentadas de forma satelital a lo largo del territorio rural. Su población, que en conjunto suma entre quince mil y sesenta mil habitantes, utiliza como unidad administrativa de funcionamiento una organización colectiva horizontal. Estas unidades suponen una forma de utilización de bienes compartida que genera un fuerte sentimiento de colectividad y comunidad inexistente en otras formas de organización.

El proyecto Foroba Yelen tiene como principal objetivo adaptarse a estas peculiaridades organizativas de la población para introducir, evitando cualquier forma invasiva, iluminación en los espacios colectivos de las communes rurales. Entre un 50 y 95 % de las aldeas viven sin suministro eléctrico. Matteo Ferroni, el impulsor del proyecto, encontró una forma de crear farolas construidas por los propios habitantes con cuadros de bicicletas y focos tipo LED para resolver la falta de luz en estas aldeas. Para llevar a cabo su instauración, se ideó un sistema de equipamiento colectivo (Atelier Lumière) que se encarga de la fabricación, el mantenimiento y la distribución de farolas como bienes colectivos, no bajo el concepto de «comercialización».

El proyecto comenzó en octubre de 2010. Una vez las farolas pasaron los estándares del Banco Mundial, en octubre de 2011 se inició la primera implantación en la commune rurale de Cinzana. De las 68 aldeas que iniciaron los procesos, once (un total de 8.080 habitantes) lograron agruparse en dos asociaciones. En cada una de ellas, Women Collective, con ayuda de la asociación ADM Faso Gnieta, convenció a las instancias gubernamentales para distribuir sesenta farolas en diez comunidades a cambio de asumir ellas mismas el 50 % del costo. Con el capital obtenido se logró crear un fondo común para el mantenimiento de las farolas y la financiación de actividades como vacunación infantil y clases de alfabetización, entre otras.

Actualmente el proyectó está consolidando una alianza con voluntarios del Peace Corp Mali para incorporar a la comunidad de Sansanding. El desarrollo potencial es estimable. El impacto cultural se puede ver en el hecho de que la propia comunidad de Cinzana bautizó las farolas con el nombre de foroba yelen (luz colectiva). Las actividades que se generan bajo la luz tienen un importante valor simbólico para la cohesión de la comunidad, y los habitantes están comenzando a identificar esta luz como algo inherente a estas actividades. En cuanto a los beneficios económicos, el alquiler de las farolas equivale a un ahorro de 8.000 FCA —que es lo que cuesta actualmente alquilar un equipo— a 2.000 FCA. El ahorro en la producción también es considerable, de 1.700 € (el costo real en las ciudades de Mali) a 380 € utilizando los sistemas de producción del Atelier. Por último, se estima que cuatro farolas son suficientes para cinco-seis aldeas. La luz puede mantenerse durante siete horas con una pequeña batería de doce amperios y es suficiente un panel solar de 14 W para cargar cuatro farolas en un día de sol.

//Propuesto por Matteo Ferroni

Shigeru Ban es un reconocido arquitecto japonés que utiliza materiales inusuales, como papel, madera o plástico, para llevar a cabo construcciones ligeras y autosostenibles. Desde el terremoto de marzo de 2011, él y su grupo de arquitectos han visitado más de cincuenta albergues para instalar 1.200 sistemas de compartimento de papel que permiten el seccionamiento de los albergues y otorgan privacidad entre las familias. Al enterarse de la noticia de que el pueblo de Onagawa no tenía suficiente terreno plano para construir hogares temporales, se aplicaron a la tarea de idear unas viviendas de tres niveles hechas con contenedores de barcos.

El sistema de construcción se basa en el apilamiento de contenedores de barcos de veinte pies de altura siguiendo un patrón de tablero de ajedrez que permita la creación de espacios luminosos entre ellos. Su construcción supera el principal factor que ocasionaba la insuficiencia de hogares temporales: la falta de terrenos planos en las áreas que suelen estar afectadas por desastres naturales. Además, la construcción ideada por Shigeru Ban cuenta con otras ventajas no menos estimables: acorta el periodo de construcción, genera intervalos de espacio que facilitan áreas de aparcamiento y estructuras de uso común, puede ser utilizada de manera permanente y posee una excelente seguridad ante la actividad sísmica.

Se idearon tres tipos de vivienda adaptables a las necesidades demográficas: 19,8 m² para uno o dos residentes; 29,7 m² para tres o cuatro residentes; y 39,6 m² para más de cuatro residentes. Para proveer de espacio de almacenamiento, el grupo Voluntary Architects Network (VAN) se encargó de ensamblar e instalar estanterías en cada una de las residencias. Más de doscientas personas provenientes del resto del país se desplazaron a Onagawa para ayudar a construirlas. La actividad también tuvo repercusión en personalidades como el músico Ryuichi Sakamoto, en la firma Luis Vuitton Japan y en la organización More Trees, que se encargó de diseñar la estructura de las mesas, cuya altura se podía ajustar al gusto de cada uno de los residentes a base de tubos de papel en las patas. Dentro de los espacios comunes se construyó un mercado para cubrir las necesidades básicas y crear nuevas formas de comercialización. Por último, utilizando el concepto de hacer de las construcciones un verdadero hogar permanente, se diseño y construyó, con la ayuda de la Universidad de Bellas Artes y Diseño de Kyoto y la Universidad de Bellas Artes y Diseño de Tohoku, un centro de aprendizaje (Atelier) que funciona como taller artístico, galería y espacio para la interacción cultural.

El proyecto se inició en abril de 2011 y tan sólo cinco meses después se logró la construcción de nueve edificios (189 hogares), un centro comunitario, un mercado y el Atelier. Esta iniciativa ha proporcionado un hogar a más de cuatrocientas personas y su diseño pretende innovar enormemente el concepto de hogar provisional.

//Propuesto por Suzanne Strum